發(fā)布時(shí)間：2011-06-27 17:33:04
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據記者調查：就在前一周，南京市地稅局剛剛送走了檢查組。這個(gè)由紀委等六部門(mén)組成的檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱人事資料、財務(wù)賬冊、報銷(xiāo)憑證等，檢查南京市地稅局是否存在津貼補貼發(fā)放超標、違規設立津補貼明目，以及津補貼資金來(lái)源等情況。
像南京一樣，近日，全國的省會(huì )城市和計劃單列市都在部署檢查市直機關(guān)津補貼發(fā)放情況。他們依據《關(guān)于省會(huì )城市、計劃單列市市直機關(guān)規范津補貼檢查的通報》中紀發(fā)(2011)13號文統一部署。該文件由中紀委、監察部、組織部、財政部、人力資源與社會(huì )保障部和審計署六部委共同簽發(fā)。
檢查先由市級這六部門(mén)組成的檢查組進(jìn)行檢查，并規范整頓，中央六部門(mén)將隨后派員進(jìn)行抽查。
同級別公務(wù)員月工資差距不能超過(guò)2000元
在檢查中發(fā)現，南京市地稅局設立有各種考核獎金，“處理意見(jiàn)還沒(méi)出來(lái)，但肯定要退錢(qián)�！庇兄槿耸糠Q(chēng)。
2006年7月，中國實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開(kāi)始對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進(jìn)行清理規范，計劃用3年時(shí)間，將地區差控制在合理范圍，并通過(guò)行政手段“削峰填谷”，使同級政府不同部門(mén)之間的津貼補貼水平大體相當。
此后，各地陸續開(kāi)始清理合并公務(wù)員收入中的各類(lèi)津貼補貼，過(guò)去“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱(chēng)為“陽(yáng)光工資”改革�！瓣�(yáng)光工資”改革后，公務(wù)員工資主要由職務(wù)工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。前兩項實(shí)行全國統一標準，由中央財政支付，后兩項由地方財政安排，具有一定的浮動(dòng)區間和靈活性。
據了解，津貼補貼發(fā)放標準平均值不能低于每年2.1萬(wàn)元，最高不能超過(guò)4萬(wàn)元。也就是說(shuō)，同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過(guò)2000元。
但“陽(yáng)光工資”改革進(jìn)行5年后，全國不同地區和不同部門(mén)之間工資收入仍然相差巨大。一位寧夏自治區政府部門(mén)處級官員的月工資只有3200元，但在江蘇、浙江、廣東等地卻有1萬(wàn)元之多�！瓣�(yáng)光工資”改革也并未在三年內實(shí)現地區差控制在合理范圍，同級政府不同部門(mén)之間的津貼補貼水平大體相當的目標。
至今一些省市的政府部門(mén)仍未進(jìn)行津貼補貼規范改革。而已經(jīng)改革的部門(mén)通過(guò)各種手段彌補改革減少的收入。這種現狀正是中紀委等六部委進(jìn)行全國檢查的原因。
有征收權罰沒(méi)權的部門(mén)違規發(fā)津補貼最為多見(jiàn)
去年中紀委等六部門(mén)曾對廣州、武漢、成都、青島、寧波和南寧六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地稅、衛生、房產(chǎn)八大系統進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現，地稅、衛生、房管等有征收權和罰沒(méi)權的部門(mén)違規發(fā)放津貼補貼最為多見(jiàn)，通過(guò)預算外收入、小金庫作為津貼補貼來(lái)源。
據了解，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應各個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現狀，中央政府提出建立“地區津貼制度”，各地可根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津貼補貼”。
之后，相關(guān)部門(mén)并未出臺統一政策，這使得地方發(fā)放公務(wù)員津貼補貼的名目逐漸增多，甚至出現無(wú)序狀態(tài)。曾有學(xué)者粗略統計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機關(guān)各種津貼補貼竟然有13項，征管考核獎、組織收入獎、社�？己霜劦鹊�。
雖然稱(chēng)之為“陽(yáng)光工資”，但從2006年以來(lái)規范津貼補貼的改革一直都是緩慢而低調在進(jìn)行，檢查情況也很少公布。一些學(xué)者認為，這違背了“陽(yáng)光”這一名字，“陽(yáng)光工資”的實(shí)施情況應接受全民的監督，減少社會(huì )對公務(wù)員群體的“另眼”相看和隔閡心理。